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政策傳遞

《日照市市屬國有企業(yè)公務用車制度改革實施意見》政策解讀

2018/12/20    來源：    作者：嵐山區(qū)海洋發(fā)展有限公司  瀏覽次數(shù)：9767

一、改革目標和時間要求

（一）改革目標。貫徹落實中央八項規(guī)定精神，促進企業(yè)厲行節(jié)約反對浪費，規(guī)范市屬國有企業(yè)負責人履職待遇，合理確定公務用車改革人員范圍、規(guī)范公務用車配備和公務交通補貼標準。市屬國有企業(yè)公務用車制度改革在切實保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營及對外業(yè)務開展的基礎上，確保改革后公務用車費用及發(fā)放的交通補貼不得高于改革前的公務用車費用，推動建立與企業(yè)負責人履職特點和生產(chǎn)經(jīng)營需要相適應的公務出行配套保障制度。

（二）時間要求。市屬國有企業(yè)的公務用車制度改革實施方案于9月底前報送市公務用車制度改革領導小組。各級權屬子公司（含分支機構）的公務用車制度改革實施方案由市屬國有企業(yè)負責審核，于10月底前完成。

二、改革范圍

（一）市委管理的市屬國有企業(yè)領導班子成員參加市屬國有企業(yè)公務用車制度改革。

（二）實施契約化管理的高級管理人員，原則上參照同職級領導班子成員參加車改；個別通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，在契約合同中對公務用車或發(fā)放公務交通補貼已有約定的，按約定執(zhí)行。

三、主要任務

（一）公務交通保障方式。市屬國有企業(yè)正職負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要，也可以自愿選擇發(fā)放公務交通補貼方式參加車改。市屬國有企業(yè)副職負責人（包括兼任子公司主要負責人的）取消配備公務用車，采取發(fā)放公務交通補貼方式。

其中，對于本次公務用車制度改革前已實行車改的市屬國有企業(yè)，并通過發(fā)放公務交通補貼方式保障正職負責人公務出行的，允許企業(yè)正職負責人按照《實施意見》規(guī)定重新選擇配備公務用車。本次改革后，選擇通過發(fā)放公務交通補貼保障市屬國有企業(yè)正職負責人公務出行的企業(yè)，原則上不再允許重新為企業(yè)正職負責人配備公務用車。

（二）公務交通補貼標準。市屬國有企業(yè)正職負責人公務交通補貼不超過1040元/月、副職不超過960元/月。市屬國有企業(yè)負責人發(fā)放的公務交通補貼屬于履職待遇事項，在企業(yè)負責人年度薪酬之外單列，為稅前收入。

（三）改革后公務用車配備標準。

1.關于企業(yè)負責人公務用車配備。根據(jù)《市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)〈關于合理確定并嚴格規(guī)范市屬國有企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見〉的通知》（日辦發(fā)〔2016〕3號）規(guī)定，改革后大型企業(yè)主要負責人公務用車的配備標準，按照排氣量2.0升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）28萬元以內控制。大型企業(yè)其他負責人或中型及以下企業(yè)負責人公務用車的配備標準，按照排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內控制。企業(yè)規(guī)模劃分按照《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》執(zhí)行。

2.關于經(jīng)營和業(yè)務保障用車配備。

經(jīng)營和業(yè)務保障用車的界定。參照中央、省屬企業(yè)公務用車制度改革有關問題的政策解釋，企業(yè)經(jīng)營和業(yè)務保障用車主要包括以下幾種情形：一是直接用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的車輛，如旅游公司的旅游巴士、物流公司的物流用車以及各類特殊車型的工程用車等；二是保障企業(yè)正常業(yè)務開展必需使用車輛，如機要通信用車、應急用車、保密用車、商務活動用車等；三是需要搭載專業(yè)器械的專用車輛，如電力維修車、電信維修車等；四是異地辦公且兩地距離較遠的（例如跨地區(qū)）企業(yè)使用的通勤車；五是用來保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且不宜或者難以通過社會化市場化方式替代的車輛（例如地處偏遠的礦山、工程類企業(yè)）。

配備標準。改革后經(jīng)營和業(yè)務保障用車配備標準，按照《實施意見》關于“新購置車輛”標準執(zhí)行。其中，轎車型經(jīng)營和業(yè)務保障用車配置標準原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內、排氣量1.8升（含）以下；商務車型經(jīng)營和業(yè)務保障用車要控制在購車價格38萬元以內、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標準經(jīng)營和業(yè)務保障用車，或者配備越野車（SUV）的，企業(yè)應嚴格履行內部決策程序，集團總部原則上不超過2輛。

（四）關于公務用車保留問題

企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，本著從嚴從緊、節(jié)約開支的原則，按照上述公務用車配備標準，確定擬保留的車輛。其中，對于目前正在使用的公務用車，原購車價格超過上述規(guī)定的，但當前公務用車凈值已達到上述規(guī)定價格以內的，本著節(jié)約的原則可以保留，使用到車輛報廢為止，并逐步更新替換為符合標準的車輛。

本次改革前，企業(yè)已自行實施車改且保留公務用車數(shù)量較少的，按照改革后比改革前公務交通成本節(jié)支的原則，可新增（購置或租賃）必要的公務用車。相關企業(yè)新增車輛數(shù)量，由市車改辦參照同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)公務用車保留數(shù)量，根據(jù)市屬企業(yè)車改總體情況統(tǒng)籌把握、合理確定。

改革后，經(jīng)批準保留的公務用車數(shù)量在一定時期內應保持穩(wěn)定，達到更新或者報廢標準的由市屬國有企業(yè)按規(guī)定配備標準更新，不再重新報批；因企業(yè)改革重組、經(jīng)營范圍發(fā)生重大變化、規(guī)模增加等確需新增車輛的，應按有關規(guī)定嚴格履行審批程序。

（五）關于改革后保留的公務用車使用管理問題

1.關于公務交通補貼保障范圍內的普通公務出行。領取公務交通補貼的企業(yè)負責人普通公務出行不得使用公務用車。

2. 關于應急公務用車使用范圍。領取公務交通補貼的市屬國有企業(yè)負責人執(zhí)行重大搶險救災、事故處理、社會安全等特殊任務；處理時限性強利用私人或社會車輛無法保障的緊急公務或突發(fā)事件；參加市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀委以及市直部門召集的緊急會議或公務活動，以及前往非公務車輛不便出入的重要場所，可使用公務用車。

3.關于特殊情況下公務用車使用范圍。領取公務交通補貼的市屬國有企業(yè)負責人在市屬國有企業(yè)所在地市區(qū)范圍內，因特殊情況不便乘坐公共交通工具或使用個人車輛時的公務出行，可使用公務用車，但須參照出租車收費標準交納費用并上交企業(yè)。因交通不便、時間要求緊、出行人員多等因素不便乘坐公共交通工具的調研考察、檢查督導等集體公務出行，以及參加有公函的公務接待、外事活動等可使用公務用車。

4.關于租用社會車輛問題。改革后保留車輛無法保障必要公務出行，企業(yè)可租用通過公開招標等方式選定的汽車租賃企業(yè)的車輛，但必須從嚴控制租車范圍、車型和數(shù)量，不得租用超標車輛，并做好租車登記、臺賬資料留存等工作。

5.關于規(guī)范公務交通補貼發(fā)放的問題。對于職務變動的市屬國有企業(yè)負責人，自職務調整的次月起按新標準發(fā)放公務交通補貼；對于調入或新任職的市屬國有企業(yè)負責人，自任職文件印發(fā)的次月計發(fā)公務交通補貼。

6.關于異地交流任職市屬國有企業(yè)負責人探親交通費用。異地交流任職的市屬國有企業(yè)負責人往返任職地與家庭主要居住地的城市間公共交通費用，按有關規(guī)定報銷。企業(yè)不得安排公務用車接送。

7.市屬國有企業(yè)負責人離任后，到市人大、市政協(xié)等任職的，工資關系等按規(guī)定仍保留在原企業(yè)的，涉及原任職企業(yè)公務活動的，由原任職企業(yè)按規(guī)定保障其公務出行，不得為其配備專車、不得發(fā)放公務交通補貼。

8.市屬國有企業(yè)所屬離退休干部管理機構用車暫不納入此次車改范圍，仍由企業(yè)按原規(guī)定執(zhí)行。

（六）關于其他人員車改問題

本次車改的人員范圍是企業(yè)負責人，企業(yè)其他人員不屬于本次公務用車制度改革范圍。防范實行變相的公務交通補貼全員福利化。

（七）公車改革成本節(jié)支分析

市屬各國有企業(yè)要按照《實施意見》，詳細分析本企業(yè)公務用車制度改革前、改革后總支出，明確節(jié)支目標。

改革前公務交通總支出=涉改公務用車（年度間新增公務用車）平均購置費+涉改公務用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改的企業(yè)負責人交通補貼+其他相關支出。（2017年1月1日至2017年12月31日）

改革后公務交通總支出=改革后公務交通補貼支出+擬新增公務用車平均購置費用（含運行費）+保留涉改公務用車運行費+涉改司勤人員的支出+其他相關支出。

節(jié)支率=（1-改革后公務交通總支出/改革前公務交通總支出）×100%

①公務用車平均購置費=公務用車購置費總額÷10年；

②司勤人員支出包括人工工資總額（含行車補貼）、五險一金等保險費用和福利費等費用支出。

③改革后交通成本測算應按上述事項、支出標準等折算為年度成本。

④其他相關支出包括租賃公務用車費用、大型會議及重大活動等公務活動交通保障費用等。

四、完善公務用車相關配套改革制度

1.公開規(guī)范處置公務用車，具體按照《實施意見》有關要求執(zhí)行。

2.市屬各國有企業(yè)應按照實施意見要求，建立健全企業(yè)內部的公務用車改革配套制度，例如相應的車輛管理辦法、公務用車專項預算辦法等。做好公務交通保障范圍與企業(yè)差旅制度的有效銜接。

五、加強組織領導

市屬國有企業(yè)主要負責人是本企業(yè)公務用車改革的“第一責任人”，企業(yè)要明確本單位公務用車改革的分管負責人、專門機構和人員，認真做好組織實施工作。

六、關于市屬國有企業(yè)各級子公司（含分支機構）車改問題

1.市屬國有企業(yè)各級全資、控股子公司均要進行公務用車制度改革。

2.從嚴確定各級子公司參改范圍及標準。按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》規(guī)定，屬于中型或大型企業(yè)的子公司，正職負責人可配備公務用車，也可采取發(fā)放公務交通補貼的方式實施車改，副職負責人可采取發(fā)放公務交通補貼的方式進行車改。其他子公司負責人取消配備公務用車，不得發(fā)放公務交通補貼；其中，礦山、工程類企業(yè)，確因生產(chǎn)經(jīng)營實際需要，正職負責人可配備公務用車。子企業(yè)負責人配備公務用車標準為：排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內。

各級子公司負責人公務交通補貼標準不超過市屬國有企業(yè)（集團）副職負責人標準。子公司納入車改范圍的人員及補貼標準具體由市屬國有企業(yè)確定。

3.市屬國有企業(yè)統(tǒng)籌推進各級子公司公務用車制度改革，根據(jù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營實際、所處自然環(huán)境等因素周密制訂公務用車制度改革實施方案。

七、關于企業(yè)負責人不是市委管理干部的市屬國有企業(yè)、市直有關部門（單位）所屬國有企業(yè)車改問題

按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》對企業(yè)規(guī)模劃分的有關規(guī)定，中型或大型企業(yè)的正職負責人可配備公務用車，也可采取發(fā)放公務交通補貼的方式實施車改，副職負責人可采取發(fā)放公務交通補貼的方式進行車改。其中，正職負責人公務用車配備標準為：排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內；采取發(fā)放公務交通補貼方式的，正職負責人補貼標準不超過960元/月，副職負責人補貼標準要低于正職負責人。具體由履行出資人職責的機構和企業(yè)主管部門（單位）確定。

其他市屬國有企業(yè)和市直有關部門（單位）所屬的其他企業(yè)，企業(yè)負責人取消配備公務用車，不得領取公務交通補貼。在規(guī)定區(qū)域內的公務出行，可采取按規(guī)定報銷公務交通費用或其他符合規(guī)定的方式予以保障。


 



                                      2018年9月14日

                              日照市公務用車制度改革領導小組